Fővárosi Közlöny, 1970 (20. évfolyam, 1-12. szám)
1970-06-30 / 6. szám
A Végrehajtó bizottság 1970. május 27.-i ülésén az irányelvek alapján a tanácsi rendeletek előkészítésének szabályait következőkben állapította meg: A tanácsi rendeletalkotás kezdeményezésére jogosultak köre és a javaslat megtételének módja. « A rendeletalkotás kezdeményezésére jogosultak: — a rendelet tárgya szerint hatáskörrel bíró felsőbb szervek; — a Fővárosi Tanács és bizottságai, a Fővárosi Tanács tagjai; — a Hazafias Népfront Budapesti Bizottsága; — a Szakszervezetek Budapesti Tanácsa; — a Fővárosi Tanács VB. szakigazgatási szerveinek vezetői; a kerületi tanácsok végrehajtóbizottságai. Amennyiben a rendeletalkotás kezdeményezése nem fővárosi tanácsi, illetve végrehajóbizottsági határozattal történik, a tanácsi rendelet megalkotásának szükségességében előzetesen a Végrehajtóbizottság foglal állást. Ez esetben a rendeletalkotás kezdeményezésére jogosult szerv vagy személy javaslata alapján a rendelet tárgya szerint hatáskörrel bíró szakigazgatási szerv előterjesztést készít a Végrehajtó bizottsághoz, melyben indokolja a tanácsi rendelet megalkotásának szükségességét és jelzi, hogy az egyeztetések útján elkészített rendelet-tervezet mikor tárgyalható. A Végrehajtó bizottság — ha a rendeletalkotást szükségesnek tartja — határidő megjelölésével utasítja az érintett szakigazgatási szervet az előkészítő munka megkezdésére és a rendelet-tervezet elkészítésére. Az előző szabályok vonatkoznak a fővárosi tanácsi rendelet módosításának kezdeményezésére is. A tanácsi rendelet-tervezetek előkészítésével kapcsolatos szakmai és koordinációs feladatok A tanácsi rendeletek tervezeteinek előkészítő munkálatait a rendelet tárgya szerint hatáskörrel rendelkező szakigazgatási szerv végzi. Ez a szakmai munka magában foglalja — a tervezetek szakmai előkészítését; — a szövegtervezetek elkészítését; — a felmerülő szakkérdéseknek, azok természete szerint illetékes tanácsi vagy más szervekkel való megtárgyalását és tisztázását; — a szükséges koordinációs tevékenység biztosítását; — a tervezetek előkészítésével kapcsolatos összes technikai feladat elvégzését. A szakigazgatási szervnek az előkészítő munka során feladata a törvényességi szempontok biztosítása, a Tanács és a Végrehajtóbizottság által megadott irányelvek érvényesítése. Az előkészítő munkába ajánlatos bevonni az érdekelt társadalmi szerveket és az érintett kerületi tanácsok végrehajtóbizottságainak vezetőit. Figyelembe kell vennie a szakigazgatási szervnek a tárgy szerint illetékes állandó bizottság észrevételeit is. A rendelet-tervezethez a szakigazgatási szervnek indokolást kell készítenie, amelynek tartalmaznia kell a megalkotandó rendelet célját, szükségességét, a hatályosulás biztosításának eszközeit, valamint szakaszonként részletezve azt, hogy a tervezet miért választotta a rögzített jogi és tartalmi megoldásokat. Az indokolás a rendelet-tervezet mellékletét képezi. A tanácsi rendelet megfelelő előkészítéséért a szakigazgatási szerv vezetője felelős. A szakigazgatási szerv az előkészítést követően a rendelet-tervezetet megküldi a VB. szervezési főosztályának, amely a tervezetet jogi és jogszabályszerkesztési szempontból felülvizsgálja és észrevételeit közli a szakigazgatási szervvel. Ezt követően a rendelet-tervezetet a szakigazgatási szerv a jogi és igazgatási álandó bizottság elé terjeszti. A rendelet-tervezethez készített előterjesztésben ki kell térni arra, hogy a tervezetet milyen szervekkel tárgyalták meg s az érdekelt szervek azzal egyetértettek-e. Az előterjesztést be kell mutatni a felügyeletet gyakorló VB-vezetőnek, majd — az ÁB munkatervi ütemezésének megfelelően — 15 nappal az állandóbizottság ülését megelőzően 17 példányban meg kell küldeni a VB szervezési főosztályának a jogi és igazgatási állandóbizotság elé történő továbbítás végett. A jogi és igazgatási állandóbizottság ülésén a szervezési főosztály képviselője részt vesz és ismerteti véleményét. A tanácsi rendelet-tervezetek előterjesztése A jogi és igazgatási állandóbizottság ülése után a szakigazgatási szerv — a hatályos rendelkezéseknek megfelelően — készíti el előterjesztését a Végrehajtóbizottság, majd a Tanács ülésére. A VB. és a Tanács ülésén a rendelet-tervezetet az előkészítést végző szakigazgatási szerv vezetője terjeszti elő. A jogi és igazgatási állandó bizottság véleményét ismertetni kell az előterjesztésben. A szakigazgatási szerv a VB. által elrendelt módosításoknak köteles eleget tenni. A tanácsi rendeletek szerkesztése A szövegtervezetek elkészítésénél fokozott gondot kell fordítani a rendelet-tervezetek világos szerkesztésére, pontos szövegezésére és a közérthetőségre. A rendelet címét úgy kell megfogalmazni, hogy az a tárgy rövid megjelölése legyen. A tanácsi rendelet általában általános rendelkezésekre, tételes rendelkezésekre, és záró rendelkezésekre tagozódik. Az általános rendelkezések alatt a valamennyi tételes rendelkezésre érvényes közös szabályokat kell elhelyezni, így például a jogszabály hatályára vonatkozó rendelkezést az időbeli hatály kivételével. A tételes rendelkezések kialakításánál arra kell törekedni, hogy azok logikai sorrendben egymást kövessék és előbb következzenek azok, melyeknek ismerete, illetve végrehajtása a tanácsi rendelet további rendelkezéseinek megértéséhez szükséges. A zárórendelkezések között kell feltüntetni a tanácsi rendelet hatálybalépésének időpontját, a korábbi vonatkozó rendelkezések hatályon kívül helyezését és az esetleges, felhatalmazást külön végrehajtási utasítás kiadására. A tanácsi rendeletet arab sorszámai számozott §-ra kell osztani. Ha a § terjedelme, illetve a benne elhelyezett szabály megköveteli, a § bekezdésekre osztható. Több egymásután következő, összeillő kérdéskört szabályozó §-t közös címmel lehet összekapcsolni. Amennyiben a tanácsi rendelet végrehajtására külön végrehajtási utasítás készül, annak tervezetét a szakigazgatási szervnek — lehetőség szerint — a rendelet-tervezettel egyidőben kell elkészíteni és egyeztetnie az érdekelt szervekkel. A végrehajtási utasítás szerkezetét úgy kell kialakítani, hogy annak rendelkezései a tanácsi rendelet megfelelő részeihez illeszkedjenek. A fővárosi tanácsi rendeletek módosításaira a fentiek értelemszerűen alkalmazandók.