Állam és Igazgatás, 1978. július-december (28. évfolyam, 7-12. szám)

1978-07-01 / 7. szám

1978. JULIUS ÁLLAM ÉS IGAZGATÁS DR. MADARÁSZ TIBOR A hatósági tevékenység és a hierarchikus irányítás a szocialista szervezetek igazgatásában I. Új szemléletmód szükségessége 1. Az államigazgatás elméletének fejlődésében az utolsó 15—20 évben je­lentős tendencia figyelhető meg hazánkban. Az államigazgatás régebbi, túlzot­tan általánosító, egysíkú szemléletmódját fokozatosan felváltja az államigazga­tás különböző tevékenységfajtáinak differenciált megközelítése. Egyre gazda­godik a tevékenységfajták irodalma. Ennek tárgya az államigazgatási tevékeny­ség osztályozása és az egyes tevékenységi fajták sajátos törvényszerűségeinek, jellemzőinek, ezzel együtt a működés eltérő kategóriái közötti különbségeknek is a feltárása. Ennek ellenére még hazai viszonylatban sem beszélhetünk arról, hogy az államigazgatási tevékenység osztályozásában egységes nézetrendszer alakult volna ki. Nem csak arról van szó, hogy egymás mellett léteznek eltérő kategorizálások, hanem arról is, hogy egy-egy tevékenységi fajtán (a jelölésére használt fogalmon) a szerzők mást és mást értenek. Az egymástól különböző elméleti álláspontok is tükröződnek a tételes jog terminológiájának ellentmon­dásosságában. Úgy tűnik, hogy a jogalkotás — főként a terminológiát ille­tően — érzéketlen az elmélet bizonyos eredményei iránt, jogszabályainkban ugyanis külön életet él egy sajátos fogalomrendszer, amely függetlenedik a hazai, sőt egyes nemzetközileg is elfogadott elméleti álláspontoktól. 2. Különösen szembetűnő az álláspontok ellentmondásossága két alapvető tevékenységfajta, a hatósági igazgatás és a hierarchikus irányítás értelmezésé­ben, s főként akkor, ha mindkét tevékenységfajta tárgya valamely állami szer­vezet (állami vállalat, intézet stb.). Olvashatók pl. olyan nézetek, amelyek a hatósági tevékenység fogalmát csak a jogalkalmazásra szűkítik le, mások a központi államigazgatási szervek igazgatási tevékenységében az irányítás több­féle fajtáját különböztetik meg (így — többek között — a gazdaságpolitikai irá­nyítást, a funkcionális irányítást, az ágazati irányítást, a felügyeleti irányítást. A MINISZTERTANÁCS TANÁCSI HIVATALÁNAK ELMÉLETI ÉS SZAKMAI FOLYÓIRATA

Next