Közgazdasági Szemle – 2004.

január - Voszka Éva: Darázsfészek. A Gazdasági Versenyhivatal szerepe a verseny strukturális alapjainak alakításában

Közgazdasági Szemle, LI. évf., 2004. január (1-23. o.) VOSZKA ÉVA Darázsfészek A Gazdasági Versenyhivatal szerepe a verseny strukturális alapjainak alakításában A vállalati szervezeti rendszer tervgazdaságból öröklött centralizáltsága akadályoz­za a piaci versenyt, ezért a mesterségesen létrehozott nagy állami cégek jelentős részét fel kell bontani. Ebben az államnak, közelebbről a verseny „gazdájának", a Gazdasági Versenyhivatalnak aktív szerepet kell játszania. A logika világos - de el­méletileg és a gyakorlatban is vitatott. A cikk bemutatja a demonopolizáció elméleti dilemmáinak jelentkezését az átalakulás idején és a feloldásukra tett kísérleteket a versenyszabályozásban és a versenyhivatal tevékenységében. Az elemzés azt mu­tatja, hogy a strukturális feltételek alakításában nem a versenyhivatal játszotta a fő­szerepet, maga is hárította az öröklött szerkezet és a privatizációs döntések felül­vizsgálatának gazdasági és politikai szempontból kényesnek ítélt feladatát. A ma­gánkézbe adáshoz kapcsolódó kisszámú fúziós döntéssel pedig jogszerűen, de nem mindig következetes érveléssel engedélyezte az egyben eladások és az összevásár­lások zömét.* Journal of Economic Literature (JEL) kód: L10, L40, P29. Kevesen vonják kétségbe, hogy a verseny a piacgazdaság fontos jellemzője, és fenntartá­sához szükség van valamilyen állami szabályozásra.­ A közép-kelet-európai tervgazda­ságok átalakulásának kezdetén az is világos volt, hogy itt nem a verseny védelméről, hanem a megteremtéséről van szó. Ez a legtágabb értelemben a piac alapintézményeinek létrehozása, a szereplők, a játéktér és a szabályok kialakítása, azaz a „rendszerváltó versenyteremtés". Hasonló kreatív eszközök fejlett gazdaságokban is felbukkannak, a szabályozott - jórészt természetes monopóliumok által uralt - piacok felszabadításakor. Döntő, nem mennyiségi, hanem minőségi különbség azonban, hogy ezek csak egy-egy tevékenységet, szűkebb vállalati kört érintenek, amelyeket piaci intézmények és mecha­nizmusok vesznek körül - nem úgy, mint a volt szocialista országokban. A piacgazdaságokra modellezett versenyelméletek és -politikák a piac természetes fej­lődéséből indulnak ki, ahol adottak az intézményi keretek és a szerves úton létrejött szereplők, a szabályozásnak csak a torzulások ellen kell fellépnie. A verseny strukturális alapjainak és a demonopolizációnak a kezeléséhez azonban az elmélet sem ad olyan szilárd támpontokat, amelyek az átalakulás sajátos helyzetében biztonsággal alkalmazha­tók lettek volna. * A cikk Voszka [2003] két fejezete alapján készült.­­ A versenypolitikával foglalkozó írások szinte kötelező kiindulópontját lásd például Slay [19966] 1. o. Voszka Éva a Pénzügykutató Rt. főmunkatársa.

Next