Állam és Igazgatás, 1989. július-december (39. évfolyam, 7-12. szám)

1989-07-01 / 7. szám

1989. JÚLIUS ÁLLAM ÉS IGAZGATÁS DR. SZABÓ LAJOS Hatósági ellenőrzés — hatósági végrehajtás A hatósági ellenőrzés az Ae. VI. fejezeteként mint új jogintézmény épült be a törvénybe. Szabályai 1981-ig a különböző ágazati különös eljárási rendelkezésekben jelentek meg. A kodifikáció folytán az államigazgatási szervek hatáskörébe tartozó ellenőrzések egységesebbé, gyorsabbá és eredményesebbé válhattak. Kérdés, hogy miként valósulnak meg a törvény általános szabályai és az egyes különös rendelkezések a hatósági cselekvések rendjében a tanácsigazgatás gyakorlatában ? Erre kívánok választ adni a hatósági ellenőrző munka Veszprém megyei tapasztalatai és tanulságai összefoglalásával. 1. A hatósági ellenőrzés lényege és szerepe A hatósági ellenőrzés eljárásjogi megítélését illetően három lényegi felfogással találkozunk. Az egyik szerint az ellenőrzésnek semmiféle kapcsolata nincs a jogalkal­mazással. A másik azt vallja, hogy az államigazgatási szervek hatósági működése több, mint a szorosabb értelemben vett jogalkalmazás. E nézet szerint az Ae. az új szabályozással a puszta jogalkalmazáson túllép és a hatósági működés szabályait is tartalmazó jogforrás. Ilyen értelemben pedig a hatósági ellenőrzés nem jogalkalmazás hanem az azzal rokon hatósági működés egyik változata. A harmadik felfogás a ható­sági ellenőrzést egyértelműen jogalkalmazásnak tekinti.­ Témánk szempontjából végül is miben ragadható meg a lényeg? A jogalkalma­zás elsődleges célja hatósági egyedi aktus kibocsátás révén anyagi jogviszony létre­hozása, módosítása vagy megszüntetése. Ennek eszköze a hatósági határozat, vagy intézkedés. Az ellenőrzés pedig a már kibocsátott normatív és konkrét aktusok hatályosulásának vizsgálatára irányul. Az ellenőrzési tevékenységnek sem közvetlen célja a hatósági aktus kiadása. Az ellenőrzés — a megállapítások eredményeként — hatósági aktussal csak akkor folytatódik, ha az ellenőrző hatóság normatív szabály, vagy konkrét határozat megvalósulását sértő magatartást tapasztal.­ ­A kérdés sokirányú jogelméleti elemzését adja dr. Szűcs István: A hatósági ellenőrzés eljárásjogi megítélése című tanulmányában. Állam és Igazgatás, 1982. évi 12. szám 1088—1099. oldal.

Next