Magyar Közigazgatás, 1992 (42. évfolyam, 1-12. szám)
1992-01-01 / 1. szám
AZ ÖNKORMÁNYZATI MŰKÖDÉS ELSŐ ÉVE* A tanácsrendszert felváltó új helyi önkormányzati rendszerünk kiépülése 1990. őszén kezdődött meg. Helyi önkormányzataink alapjait és kereteit az Alkotmány és az önkormányzati törvény határozta meg. Az önkormányzati törvény az Európai Karta alapelveire, a magyar önkormányzati hagyományokra, továbbá a rendszerváltásból adódó magyar sajátosságokra épített. Az országgyűlési képviselők széles konszenzusával elfogadott törvény elindítója volt egy több évre szóló fejlődési folyamatnak, fokozatosan kiszélesedő önkormányzati tárgyú törvénykezési és helyi rendeletalkotási folyamatnak. Az eltelt időszak történései azt mutatják, hogy az új önkormányzati rendszer életképes, valóban demokratikusan és önállóan működik. Ugyanakkor - különösen az első félévben - több olyan tényező is megjelent, amely az önkormányzati munka hatékonyságát és folyamatosságát helyenként károsan befolyásolta. A kezdeti bizonytalanság, a különböző ellentmondások gátolták az érdemibb munkavégzést. Az önkormányzati rendszer indulását több tekintetben túlzó várakozások is kísérték, amelyek nem vették figyelembe a demokratikus gyakorlat hiányát, az induláskor szükségszerű tapasztalatlanságot, továbbá az ország nehéz gazdasági helyzetét, egyes települések súlyos örökségét. Sokan egyből a fejlett önkormányzatok stabilitását és nemzetgazdasági hátterét kérték számon az új úton épp csak elinduló önkormányzatainkon. Az indulás bizonytalanságát viszont feleslegesen fokozta a rendszer kibontakozását segítő további törvények elfogadásának elhúzódása és az is, hogy e törvények elfogadásánál már nem minden esetben volt széles konszenzus az Országgyűlésben. Az önkormányzati törvénykezés szükségszerű politikai kompromisszumai helyenként szakmailag nehezebben megvalósítható megoldásokhoz vezettek. Az átfogó, keret jellegű önkormányzati törvényhez kapcsolódó további törvénykezéshez és helyi rendeletalkotás késedelme miatt, a régi és az új jog találkozási pontjain az első hónapokban az indokoltnál több jogértelmezési kérdés merült fel. Önkormányzataink tevékenységének fokozatos kibontakozásában két szakasz ismerhető fel Az első hónapokban a képviselőtestületek az indokoltnál többet foglalkoztak belső ügyeikkel (személyi, szervezeti kérdésekkel), kissé befelé fordultak, működésükben kezdeti tapasztalatlanság mutatkozott. Kedvező jelenség ugyanakkor az, hogy az utóbbi néhány hónapban az önkormányzatok jó része már a településfejlesztés, közszolgáltatás-szervezés konkrét helyi programjait dolgozta ki. Az indulás nehézségei ellenére az önkormányzatok jelentős erőfeszítéseinek eredménye, hogy az új rendszerre való átállás - politikai jóslatok ellenére - nem okozott működőképtelenséget, sőt a gyakorlatban megjelentek az önkormányzati rendszer előnyei is. A demokrácia és az önállóság kedvező irányú kifejlődéséhez képest viszont lassúbb volt a közszolgáltatási és az igazgatási munka hatékonyságának növekedése. *A Belügyminisztérium által elkészített szakmai összefoglaló az országos tapasztalatokra, polgármesterek és jegyzők véleményére, továbbképzéseken elhangzottakra, statisztikai adatokra és más szakmai értékelő anyagokra alapozva az önkormányzati szövetségek állásfoglalásainak ismeretében készült. CIKKEK, TANULMÁNYOK