Magyar Közigazgatás, 1992 (42. évfolyam, 1-12. szám)

1992-01-01 / 1. szám

AZ ÖNKORMÁNYZATI MŰKÖDÉS ELSŐ ÉVE* A tanácsrendszert felváltó új helyi önkormányzati rendszerünk kiépülése 1990. őszén kezdődött meg. Helyi önkormányzataink alapjait és kereteit az Alkot­mány és az önkormányzati törvény határozta meg. Az önkormányzati törvény az Európai Karta alapelveire, a magyar önkormányzati hagyományokra, továbbá a rendszerváltásból adódó magyar sajátosságokra épí­tett. Az országgyűlési képviselők széles konszenzusá­val elfogadott törvény elindítója volt egy több évre szóló fejlődési folyamatnak, fokozatosan kiszélesedő önkormányzati tárgyú törvénykezési és helyi rendelet­­alkotási folyamatnak. Az eltelt időszak történései azt mutatják, hogy az új önkormányzati rendszer életképes, valóban demok­ratikusan és önállóan működik. Ugyanakkor - különö­sen az első félévben - több olyan tényező is megjelent, amely az önkormányzati munka hatékonyságát és fo­lyamatosságát helyenként károsan befolyásolta. A kezdeti bizonytalanság, a különböző ellentmondások gátolták az érdemibb munkavégzést. Az önkormány­zati rendszer indulását több tekintetben túlzó várako­zások is kísérték, amelyek nem vették figyelembe a demokratikus gyakorlat hiányát, az induláskor szük­ségszerű tapasztalatlanságot, továbbá az ország nehéz gazdasági helyzetét, egyes települések súlyos öröksé­gét. Sokan egyből a fejlett önkormányzatok stabilitá­sát és nemzetgazdasági hátterét kérték számon az új úton épp csak elinduló önkormányzatainkon. Az indu­lás bizonytalanságát viszont feleslegesen fokozta a rendszer kibontakozását segítő további törvények el­fogadásának elhúzódása és az is, hogy e törvények elfogadásánál már nem minden esetben volt széles konszenzus az Országgyűlésben. Az önkormányzati törvénykezés szükségszerű politikai kompromisszumai helyenként szakmailag nehezebben megvalósítható megoldásokhoz vezettek. Az átfogó, keret­ jellegű ön­­kormányzati törvényhez kapcsolódó további törvény­kezéshez és helyi rendeletalkotás késedelme miatt, a régi és az új jog találkozási pontjain az első hónapok­ban az indokoltnál több jogértelmezési kérdés merült fel. Önkormányzataink tevékenységének fokozatos ki­bontakozásában két szakasz ismerhető fel Az első hó­napokban a képviselőtestületek az indokoltnál többet foglalkoztak belső ügyeikkel (személyi, szervezeti kér­désekkel), kissé befelé fordultak, működésükben kez­deti tapasztalatlanság mutatkozott. Kedvező jelenség ugyanakkor az, hogy az utóbbi néhány hónapban az önkormányzatok jó része már a településfejlesztés, közszolgáltatás-szervezés konkrét helyi programjait dolgozta ki. Az indulás nehézségei ellenére az önkormányzatok jelentős erőfeszítéseinek eredménye, hogy­ az új rend­szerre való átállás - politikai jóslatok ellenére - nem okozott működőképtelenséget, sőt a gyakorlatban megjelentek az önkormányzati rendszer előnyei is. A demokrácia és az önállóság kedvező irányú kifejlő­déséhez képest viszont lassúbb volt a közszolgálta­tási és az igazgatási munka hatékonyságának növe­kedése. *A Belügyminisztérium által elkészített szakmai összefoglaló az országos tapasztalatokra, polgármesterek és jegyzők véleményére, to­vábbképzéseken elhangzottakra, statisztikai adatokra és más szakmai értékelő anyagokra alapozva az önkormányzati szövetségek állásfog­lalásainak ismeretében készült.­ ­ CIKKEK, TANULMÁNYOK

Next